2025年2月5日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》（国办发[2025]5号，以下简称《意见》），对我国成品油流通行业高质量发展提出了具体的要求，明确了下一阶段的具体工作和任务，是当前和未来相当长的时间里，我国成品油流通行业改革和发展的方向及指引。

一、《意见》的主要内容

《意见》由五个部分二十一条组成，重点在于规范成品油流通行业企业的经营行为，加强对成品油流通行业的监管，推动成品油流通行业的高质量发展。

《意见》的第一部分为完善成品油流通管理制度，由四条组成，对成品油批发仓储、零售、企业台账和企业信用制度，提出具体的要求。

《意见》的第二部分为健全成品油流通跨部门监管机制，由四条组成，要求地方人民政府建立跨部门联合监管机制，并对综合行政执法、数据共享、数字化监管，提出了具体要求。

《意见》的第三部分明确了成品油流通行业重点监管的领域，由五条组成，具体包括安全生产、环保、质量计量三个方面，并要求规范互联网销售成品油行为，严厉打击成品油销售中的违法违规行为。

《意见》的第四部分为促进成品油流通现代化发展，由五条组成，提出要优化零售网点布局、提升网点服务水平、支持农村加油点升级改造、促进成品油零售企业连锁经营发展和加快绿色低碳转型发展。

《意见》的第五部分为保障措施，由三条组成，要求各地区、各部门要加强组织领导，完善激励约束机制，并营造良好发展环境。

二、《意见》出台的背景和重要意义

在文件的第一句，《意见》就明确指出，成品油是关系国计民生的基础性和战略性资源，与国民经济运行和人民生产生活密切相关。因此，《意见》的出台和实施，不仅恰逢其时，更具有重要的意义。

我国是世界第二大石油消费国，其中汽油和柴油的消费量超过3.5亿吨，遍布全国的约11万座加油站，面对着超过5.42亿驾驶人员和4.53亿辆机动车辆，直接代表着的是石油产业在消费者和社会大众中的形象，是整个石油产业的代言人。但是，一段时间以来，部分企业违法违规行为时有发生，严重侵害了消费者的利益，扰乱了石油行业和国民经济的正常运转，规范行业的经营，加强对行业的监管，已经刻不容缓。《意见》的出台，正是顺应行业和社会的呼声及需要。

《意见》对企业的经营行为、政府部门的监管提出了具体要求，着力于成品油流通行业的经营监管更加规范。此外，《意见》还对成品油流通行业的现代化、健康、可持续和高质量发展，明确了各方面的工作重点，及其努力的方向。

三、切实落实《意见》的具体要求，努力推动我国成品油流通行业的高质量发展

对于如何推动我国成品油流通行业的高质量发展，《意见》提出了具体和明确的要求，当前和未来一段时间，行业各相关方面要切实加以贯彻和落实。

（一）企业方面，要规范自己的经营行业，遵纪守法，诚信经营

数量众多的成品油批发、仓储、零售和提供相应服务的企业，是成品油流通行业的经营主体，应根据《意见》的要求，主动承担起行业高质量发展的责任。具体包括：

一是要完善自己的各种规章制度，主要包括成品油仓储管理制度、成品油零售管理制度、完善自己的台账，并高度关注自身的信用记录。

二是要高度重视安全生产，确保生产和服务过程安全；高度重视环保达标，按国家和政府部门的要求，严格做好环境保护工作；切实加强自身的质量计量管理，遵纪守法，诚信经营，坚决不参与以“新能源”、“替代能源”等名义销售以汽油或者柴油为主要成分、不符合国家政策规定的车用燃料，坚决不销售油品质量不达标、非法调和成品油、将非标油品作为发动机燃料销售等行为。与此同时，成品油经营企业，要加快绿色低碳转型。

三是行业内的电商平台，严格执行互联网销售危险化学品安全管理的相关规定，不为平台内经营者提供成品油销售信息发布等服务。

四是不断提升自己的经营水平和服务质量，让广大消费者的满意度和获得感不断增加。

五是全行业积极努力，大力推进专业化、垂直化的连锁品牌，增强企业自身的实力和竞争能力，使我国成品油零售行业更加规范化和高效经营。

（二）政府方面，要建立跨部门联合监管机制，在加强对成品油流通行业监管的同时，也要支持行业的现代化发展

我国成品油流通行业的高质量发展，离不开从中央到地方的各级政府的监管和指导。为此，《意见》也提出了具体的要求，具体包括监管和服务两大方面：

一是明确要求建立地方跨部门联合监管机制。《意见》明确指出，地方各级人民政府要严格落实成品油流通属地监管职责，统筹配置行政处罚职能和执法资源，明确牵头监管部门、执法部门，以及其他各有关部门职责分工，明确具体的监管措施。《意见》还对综合行政执法改革，提出了具体的要求，为我国成品油流通行业的监管明确了具体的工作方法。

二是具体监管手段上，《意见》提出，要加强成品油流通上下游数据共享应用，要提升成品油流通数字化监管水平，作为政府对成品油流通行业加强监管的技术手段。

三是具体监管内容上，《意见》明确包括：安全生产、环保达标、质量计量三个重点方面。《意见》还明确要求，严格执行互联网销售危险化学品安全管理的相关规定，电商平台不得为平台内经营者提供成品油销售信息发布服务。《意见》还明确，要严厉打击以“新能源”、“替代能源”等名义销售的以汽油或柴油为主要成分、不符合国家政策规定的车用燃料，严肃查处油品质量不达标、非法调和成品油、将非标油品作为发动机燃料销售等行为。

四是优化零售网点布局，科学编制成品油零售体系发展规划，统筹城乡发展，满足城乡居民用油需求。

五是支持农村加油点升级改造，保障农村地区生产生活用油需求，全面提升服务“三农”能力，助力乡村振兴。

（三）行业组织，积极发挥桥梁纽带作用，推动我国成品油流通行业的高质量发展

《意见》明确，要充分发挥行业组织在权益保护、纠纷处理、行业信用建设和信用监管等方面的作用，加强宣传引导，做好政策解读，积极组织开展成品油流通管理工作培训，引导其建立健全行业经营规范、自律公约，规范企业行为。

我国成品油流通行业，涉及石油的炼制、仓储运输、批发零售等众多的环节，是一个企业众多、从业人员庞大，与国计民生密切关连，除相关企业、政府部门外，众多的行业组织和服务性机构，如作为全国性的行业组织——中国石油流通协会以及各省市石油流通行业协会商会也是重要的组成力量。我国成品油流通行业的高质量发展中，离不开这些行业组织、服务性机构的参与。

2024年4月18日，中国石油流通协会联合各省市石油流通行业协会商会，在重庆共同发布了《成品油零售行业诚信经营自律公约》。12月12日，中国石油流通协会在青岛发布石油流通行业“我承诺、你监督，践行公约、诚信服务”典型案例推荐企业319家。此项活动旨在加强行业诚信体系建设，规范企业经营行为，维护市场秩序。

最后，需要指出的是，《意见》的出台，仅是国家推动我国成品油流通行业高质量发展的开始，《意见》中的很多要求和具体细节，国家相关政府部门将适时发布相应的文件和规定加以明确。我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中央到地方各级政府部门的大力推动下，在行业所有企业和相关单位的共同努力下，我国成品油流通行业的高质量发展将不断取得新的成绩，为中国式现代化建设贡献出全行业的应有力量。