《成品油流通管理办法》专家解读一

2025年8月1日，商务部发布《成品油流通管理办法》（中华人民共和国商务部令二〇二五年第4号,以下简称《办法》），对成品油流通环节中的批发、仓储经营和零售业务等明确了具体的管理办法，对于各级政府部门的工作和企业的经营提出了明确的要求，是2025年2月5日发布的《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》（以下简称《意见》）的具体落实，是进一步推动我国成品油流通高质量发展的指引和操作指南。

一、《办法》的主要内容

《办法》由六章四十四条组成，对如何加强成品油流通行业管理，规范企业经营行为，提出了具体的要求，明确了国家加强对成品油流通行业管理的主要内容，指出了成品油经营企业规范自身经营的努力方向。

《办法》第一章为总则，由五条组成，说明了发布管理办法的目的、适用范围和管理方式，对中央和地方各级政府部门应承担的管理责任进行了界定，要求成品油流通行业协会承担起维护行业秩序、促进行业高质量发展的责任。

《办法》第二章为备案管理和经营资格许可，由十三条组成，对从事成品油批发、仓储经营业务如何开展备案，成品油零售业务如何获得许可，明确了具体和可操作的要求，规范了对我国成品油流通行业的政府管理程序。

《办法》第三章为企业经营规范，由七条组成，明确了成品油经营企业应该具备的条件，提出了完善安全生产、风险防控、环境保护等管理制度的要求，要求企业必须合法合规经营，定期报送油品购销数据，规范新建改扩建、歇业等行为，对企业的标识和经营标识也提出了具体的要求。

《办法》第四章为监督管理，由八条组成，明确了各级政府部门对成品油经营业务的管理职责、内容和具体要求，包括省市政府部门建立成品油批发、仓储和零售企业的名录、成品油零售体系发展规划的编制，县级以上政府部门对成品油经营业务的日常、年度检查和对经营业务的分级分类管理。

《办法》第五章为法律责任，由七条组成，明确了不予备案、不予许可、撤销许可、注销许可的具体条件，对于不同类型的违反《办法》要求的行为明确了具体的行政处罚办法，对于各级政府部门及其工作人员的在履职过程中出现的问题也明确了具体处罚措施。

《办法》第六章为附则，由四条组成，对成品油经营业务有关的名词和具体内容进行了解释和界定，鼓励地方政府制定实施细则。

二、《办法》出台的背景和重要意义

2025年2月5日，国务院办公厅发布的《意见》，明确指出成品油是关系国计民生的基础性和战略性资源，与国民经济运行和人民生产生活密切相关，对于进一步健全我国成品油流通管理体系，推动成品油流通高质量发展提出了具体的要求，其中的第一条就是“完善成品油流通管理制度”。因此，《办法》的出台和实施，是落实党中央和国务院的具体要求，是推动我国成品油流通高质量发展的具体举措。

我国是世界第二大石油消费国，其中汽油和柴油的消费量合计超过3.5亿吨，遍布全国的约11万座加油站点，面对着超过5亿以上的驾驶人员和4亿辆以上的车辆，直接代表着的是石油产业在消费者和社会大众中的形象，是整个石油产业的代言人。但是，一段时间以来，部分企业违法违规行为时有发生，严重侵害了消费者的利益，扰乱了石油行业和国民经济的正常运转，加强行业的监督管理，规范企业的经营行为，已经刻不容缓。《意见》的出台和《办法》的发布，正是顺应了行业和社会的呼声及需要。

2022年4月10日，《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，提出将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。2025年7月1日召开的中央财经委员会第六次会议，对推进全国统一大市场建设进行部署，提出了纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。成品油流通市场是我国最主要的商品市场之一，也是全国统一大市场建设的重点内容之一。《办法》明确了国家对成品油批发、仓储和零售三个主要环节的管理原则和具体要求，明确了各级政府部门对成品油经营企业管理的职责，明确了成品油流通企业经营过程中必须开展的主要工作，是党中央国务院关于全国统一大市场建设在石油流通行业的具体落实，是加强成品油流通全国统一大市场的建设，推动成品油流通高质量发展的具体措施和操作指南。

三、切实落实《办法》的具体要求，大力推动我国成品油流通行业的高质量发展

对于如何加强对我国成品油流通行业的管理，成品油经营企业如何规范自身的经营，《办法》提出了具体和明确的要求，中国石油流通协会要求并呼吁，当前和未来一段时间，我国所有成品油经营企业要切实加以落实和贯彻，高质量完成相关的各项工作。

据不完全统计，我国现有成品油批发、仓储经营企业合计约2.5万家，加油站点约11万座，这些企业构成了我国成品油流通行业的经营主体。根据《办法》的具体要求，我们倡议，全行业的所有企业应立即行动起来，抓紧做好以下三方面的具体工作：

一是，根据《办法》以及所在地政府的具体要求，高质量准备好需要的所有材料，按时并顺利完成成品油批发、仓储经营资质的备案，成品油零售业务的许可工作，保证各企业的业务经营具有合规合法的经营资质。

二是，根据《办法》以及所在地政府的具体地求，抓紧制定并完善企业自身经营管理的规章制度，在保证满足《办法》和各级政府部门要求的同时，不断提升企业经营管理质量和服务社会的能力及水平，大力推动全行业的高质量发展。

三是，在积极做好以上工作的同时，日常业务经营中，各企业要时刻不忘安全生产和环境保护的重任，确保不发生安全生产和环境保护责任事故，遵纪守法，诚信经营，优质服务。坚决做到不批发、不储存和不销售不符合国家要求的油品和商品，保护消费者的利益，切实维护行业正常的经营秩序。

《办法》第五条对协会和行业所有企业提出了自律的具体要求。中国石油流通协会联合各省市石油流通行业协会商会，作为我国石油流通行业组织，负有维护行业秩序、引导企业规范经营，促进行业有序高质量发展的责任，在此，我们倡议行业内的所有企业要认真学习《意见》，深刻领会并透彻了解《办法》的具体要求，积极配合各级政府部门开展对成品油流通行业管理的相关工作，确保《办法》提出的各项工作如期高质量完成。对于《办法》中的有关要求和企业关心的问题，我们将组织专家进行宣传和解答。对于《办法》落实过程中可能出现的问题和企业提出的意见及建议，我们将积极向各级地方政府部门和商务部反映，全力推动《办法》的顺利实施。

我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中央到地方各级政府部门的大力推动下，在行业所有企业和相关单位的共同努力下，《意见》和《办法》一定能够得到贯彻落实，我国成品油流通行业的高质量发展将不断取得新的成绩，为中国式现代化建设贡献出全行业的力量。